Greece, EU Have Legal Case Against Turkey for Violating Refugee Deal

    Мигранты и беженцы в лагере Кара Тепе на Лесбосе в сентябре 2020 года. Кредит: Министерство миграции Греции

    Греция и ЕС имеют судебное дело против нарушения Турцией соглашения о беженцах, говорит Тодд Карни, выпускник Гарварда и специалист по международному праву.

    Автор: Тодд Карни

    28 февраля 2020 года администрация президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана объявила, что Турция больше не будет препятствовать сирийским беженцам покидать Турцию, чтобы отправиться в Европу. Это, конечно, создало много проблем для Европы, самой большой из которых было то, что это оказало дополнительное давление на существующий гуманитарный кризис, когда с беженцами плохо обращаются из-за нехватки ресурсов в Европе для борьбы с притоком беженцев.

    Однако это также поднимает юридический вопрос. Европейский союз и Турция подписали соглашение, в котором говорилось, что Турция запретит беженцам въезжать в ЕС, если ЕС прямо не разрешит беженцам въезжать.

    Хотя Турция официально не вышла из соглашения, действия Турции, разрешающие беженцам въезжать в Европу, являются явным нарушением соглашения. Существует множество способов попытаться привлечь Турцию к ответственности. Однако, учитывая, что это такой важный международный вопрос, он заслуживает обращения в Международный суд (МС). В этой статье оценивается потенциальное дело Международного суда по этому вопросу.

    Соглашение ЕС и Турции о беженцах

    18 марта 2016 года ЕС подписал соглашение с Турцией, направленное на подавление притока беженцев из Сирии, прибывающих в ЕС. Сделка предусматривала, что все “нелегальные мигранты”, прибывшие из Турции в будущем, будут возвращены в Турцию. В соглашении также говорилось, что ЕС предоставит Турции шесть миллиардов евро для оказания помощи беженцам в стране и что переговоры о вступлении Турции в ЕС возобновятся.

    В заявлении о сотрудничестве, опубликованном ЕС, конкретно говорится: “Турция примет все необходимые меры для предотвращения открытия новых морских или сухопутных маршрутов незаконной миграции из Турции в ЕС и будет сотрудничать с соседними государствами, а также с ЕС в этом отношении”.

    В течение следующих нескольких лет ЕС и Турция спорили о том, соблюдается ли эта сделка должным образом. В 2018 году Турция обвинила ЕС в том, что он не выделил достаточно денег. ЕС ответил, что он предоставил Турции три миллиарда евро, в то время как Турция утверждала, что получила только 1,85 миллиарда евро.

    ЕС утверждал, что это несоответствие в финансовых показателях объясняется тем фактом, что деньги распределялись через проекты ЕС, а не напрямую турецкому правительству. Были даже разногласия по поводу количества беженцев в Турции. ООН заявила, что в Турции насчитывается 2 900 000 беженцев, но Турция заявила, что они приняли 3 500 000 беженцев.

    Разочарование Турции в связи с ее мнением о том, что ЕС не выполнил свои обязательства в отношении беженцев, привело к тому, что Турция позволила большему количеству мигрантов въехать в Грецию, что привело к притоку беженцев в Грецию. Беженцы не могут выехать за пределы Греции, потому что им не разрешается свободно передвигаться по ЕС без разрешения правительства ЕС.

    В результате несколько греческих островов функционируют как зона ожидания. Эти острова малы и испытывают нехватку ресурсов, поэтому они создают ужасные условия жизни для беженцев и подталкивают ЕС, особенно Грецию, к ограничению ресурсов и политической воли, чтобы позаботиться о беженцах.

    В то время как случаи, когда Турция пускала беженцев в Грецию до 2020 года, возможно, являются нарушением соглашения, официальное заявление Турции о том, что в 2020 году это не помешает беженцам добраться до Европы, является четким доказательством нарушения соглашения.

    В последние несколько месяцев ситуация с беженцами стала еще более спорной. Грецию обвиняют в том, что она предпринимает больше шагов для пресечения миграции беженцев, в то время как Греция по-прежнему находится на грани с точки зрения возможностей.

    Юрисдикция Международного суда и сделка ЕС с Турцией

    С точки зрения юрисдикции государство может согласиться на безусловную юрисдикцию, что означает, что оно должно сообщать в Международный суд о любом деле, возбужденном против него. Семьдесят четыре государства согласились на эту юрисдикцию, но Турция не входит в их число.

    Однако, согласно статье 36(2)(а) Устава Международного суда, когда речь идет о “толковании договора”, этого достаточно, чтобы заставить государство сообщить в Международный суд. Учитывая, что Турция не считает, что это нарушает соглашение с ЕС, конфликт будет касаться толкования договора, который наделяет Международный суд юрисдикцией.

    Хотя спор Турции идет с ЕС в целом, ЕС не может подать иск, потому что только страны могут подать иск в Международный суд. Однако есть несколько случаев, когда в качестве истцов и ответчиков выступали несколько стран. В результате все страны ЕС могут подать иск против Турции. Это было бы справедливо, потому что, заключив договор с ЕС, Турция заключила договор со всеми членами ЕС.

    Оценка дела

    В соответствии со статьей 49(1) страны, входящие в ЕС, должны будут представить свое заявление о соответствующих фактах, законах и о том, какие средства правовой защиты они запрашивают. Страны ЕС, вероятно, будут утверждать, что у них было соглашение с Турцией, в котором говорилось, что Турция “примет любые необходимые меры для предотвращения открытия новых морских или сухопутных маршрутов для нелегальной миграции из Турции в ЕС”, и Турция целенаправленно не выполнила эту часть обязательства по предотвращению миграции из Турции в ЕС в прошлом.

    Хотя Турция действительно сократила число мигрантов, направляющихся в ЕС, тысячи беженцев все же добрались до Греции. Более того, страны ЕС могли бы возразить, что, даже если Турцию не смогут признать виновной в нарушении разрешений на въезд беженцев в ЕС до 2020 года, Турция стала виновной в нарушении соглашения 29 февраля 2020 года, когда Эрдоган провозгласил: “Что мы сделали вчера? Мы открыли двери” и что число мигрантов в ЕС “сегодня может составить около 25 000-30 000 человек. В дальнейшем мы не будем закрывать двери”.

    Эти заявления ясно показывают, что Турция нарушила соглашение о том, чтобы не предоставлять беженцам новых возможностей для въезда в ЕС. Собственная администрация Эрдогана признала, что позволила 76 000 человек покинуть страну, чтобы отправиться в Грецию. Страны ЕС будут стремиться к тому, чтобы Турция заблокировала въезды из Турции и приняла всех мигрантов, прибывших в Грецию.

    В соответствии со статьей 49(2) Турция, как ответчик, имеет право либо опровергнуть, либо признать факты, предоставить дополнительные факты и дать ответ на претензии стран ЕС. Турция будет утверждать, что ЕС нарушил соглашение в первую очередь из-за того, что правительство Турции не получило большую часть из шести миллиардов евро, обещанных их правительству. Таким образом, Турция будет утверждать, что сделка завершилась до того, как Турция начала разрешать беженцам въезжать в ЕС.

    В качестве альтернативы Турция могла бы возразить, что, даже если ЕС не будет категорически нарушать соглашение, Турция все равно окажется в положении, когда у нее не будет другого выбора, кроме как выпустить мигрантов, потому что они не смогут содержать их всех из-за нехватки ресурсов.

    Однако цифры ясно показывают, что ЕС выделил 3,5 миллиарда из шести миллиардов евро только за счет помощи, распределенной между программами ЕС, а не напрямую Турции. В соглашении говорилось, что деньги будут распределены через Центр для беженцев, а не через турецкое правительство. Нет никаких доказательств того, что ЕС не распределял обещанные деньги таким образом.

    Стороны могут возвращаться и возвращаться, если у них появятся новые факты и аргументы для рассмотрения претензий друг друга, но Международный суд не допустит бесконечных повторений одних и тех же аргументов.

    Нахождение действенного средства правовой защиты между ЕС и Турцией в отношении беженцев

    Предполагая, что Международный суд найдет решение для стран ЕС, возникает вопрос о том, какое средство правовой защиты предоставит Международный суд. Наиболее правдоподобным решением было бы принять решение о том, что Турция нарушила соглашение, и приказать Турции забрать беженцев и закрыть пути в ЕС.

    Однако Международный суд может избежать официального приказа Турции что-либо предпринять. В данном случае применение Временного соглашения от 13 сентября 1995 года (бывшая югославская Республика Македония против Греция), в отношении того, что Греция заблокировала тогда БЮРМ, а теперь Северную Македонию, от присоединения к международным организациям, несмотря на то, что у БЮРМ было соглашение с Грецией, в котором говорилось, что Греция не будет этого делать, Международный суд признал, что тогда-БЮРМ утверждал, что Греция нарушила соглашение, но отказалась реализовать тогдашнее средство правовой защиты БЮРМ, чтобы приказать Греции не вмешиваться в тогдашнее присоединение БЮРМ к международным организациям, потому что МС считал, что Греция никогда не будет блокировать тогдашнее присоединение БЮРМ к международным организациям.

    Несмотря на это постановление, Греция продолжала блокировать вступление тогдашнего БЮРМА в НАТО. Международный суд, вероятно, отказался включить приказ, потому что он чувствовал, что Греция проигнорирует его приказ, и он не хотел его делегитимизировать. Учитывая воинственный характер Турции в международных вопросах, Международный суд может вынести аналогичный вердикт, чтобы гарантировать, что он не будет лишен легитимности из-за вопиющего неповиновения со стороны Турции.

    Хотя сделка между ЕС и Турцией не была идеальной, неспособность Турции соответствовать ей ухудшила плохую ситуацию и усугубляет кризис беженцев. Урегулирование проблем между Турцией и ЕС может обеспечить стабильность кризиса и обеспечить возможность для продвижения вперед всеобъемлющего решения.

    • Тодд Карни – выпускник юридического факультета Гарварда. Он пишет по различным вопросам, касающимся международного права и национальной безопасности.

    Насколько публикация полезна?

    Нажмите на звезду, чтобы оценить!

    Средняя оценка / 5. Количество оценок:

    Оценок пока нет. Поставьте оценку первым.

    Сожалеем, что вы поставили низкую оценку!

    Позвольте нам стать лучше!

    Расскажите, как нам стать лучше?

    Греция предлагает Литве поддержку в связи с резким ростом числа мигрантов
    Премьер-министр Греции подчеркивает важность охраны границ, в том числе на море

    Добавить комментарий

    Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

    Заполните поле
    Заполните поле
    Пожалуйста, введите корректный адрес email.

    Меню