Watching the watchers: Who’s at helm of the EU’s border agency?

Агентство пограничной и береговой охраны Европейского союза Frontex, гордость 27-национального блока, прилагающего огромные усилия для наблюдения за своими границами и всеми, кто может попытаться войти без разрешения, само находится под наблюдением – и под огнем.

Иногда почти буквально: В Эгейском море турецкие истребители и корабли жужжали самолетами Frontex или запугивали катера агентства, следящие за перемещениями мигрантов в узкой полосе моря между Турцией и восточными островами Греции. Турецкие войска якобы также произвели предупредительные выстрелы в воздух на сухопутной границе.

А в Европарламенте звучат призывы к отставке исполнительного директора Фабриса Леггери. Некоторые законодатели говорят, что он неправильно истолковал утверждения о том, что агентство было вовлечено в фундаментальные нарушения прав мигрантов.

Благотворительные группы и средства массовой информации обвиняют Frontex в том, что она отказывает людям в их праве просить убежища, что является незаконным в соответствии с законодательством ЕС и договорами о беженцах. Они говорят, что он также был соучастником или не смог предотвратить предполагаемые отталкивания на море береговой охраны Греции, где мигранты были возвращены в турецкие воды.

Хотя агентство должно было нанять 40 сотрудников по основным правам к декабрю, оно до сих пор этого не сделало.

Расследование не обнаружило никакой связи между Frontex и Aegean pushbacks. Но парламент создал “контрольную группу” для изучения докладов и проблем в области прав человека. Управление ЕС по борьбе с мошенничеством также рассматривает их, а также заявления о неправомерных действиях старших менеджеров.

Даже когда критика растет, силы Frontex растут. В ближайшие годы агентство, по прогнозам, увеличится до 10 000 постоянных сил с вооруженными офицерами и высокотехнологичным оборудованием наблюдения. Его бюджет вырос до 5,6 миллиарда евро (6,7 миллиарда долларов) в течение следующих семи лет.

В 2014 году, за год до того, как проблема мигрантов в ЕС достигла своего пика, агентство имело годовой бюджет около 100 миллионов евро и было вынуждено запрашивать пограничный персонал из стран-членов.

Его роль тоже расширяется. Недавно, когда Соединенное Королевство покинуло ЕС, оно настояло на том, чтобы Frontex осуществляла пограничный контроль в аэропорту на британской территории Гибралтара, а не испанские офицеры.

Но по мере роста полномочий и обязанностей Frontex растет и потребность в надзоре.

“Это, на мой взгляд, самое важное агентство во всем Европейском Союзе. А вместе с властью и финансированием приходит ответственность и, конечно же, гарантии и контроль”, – заявила 4 марта комиссар ЕС по миграции Ильва Йоханссон, проводя расследование в отношении законодателей ЕС.

Кроме того, любые неудачи в Frontex являются дополнительным затруднением для стран, которые в течение многих лет были глубоко разделены по поводу того, кто должен брать на себя ответственность за людей, въезжающих без разрешения, и должны ли другие государства-члены быть обязаны помогать.

“В отсутствие согласия ЕС по управлению миграцией то, что происходит на местах, прочно определяет то, как ЕС воспринимается извне”, – заявила Агентству Ассошиэйтед Пресс Ханне Бейренс из Института миграционной политики.

Вопрос в том, кто именно стоит у руля, когда дело доходит до Frontex?

Агентство контролируется руководящим советом национального министерства внутренних дел, полиции и пограничников, который устанавливает его план работы и операции. Комиссия, которая контролирует соблюдение законов ЕС, имеет два из 28 мест в совете директоров.

Леггери, французскому государственному служащему, назначенному исполнительным директором в 2015 году, когда сотни тысяч сирийских беженцев прибывали в Европу, поручено осуществлять стратегию правления. Должности заместителя директора и ряд других руководящих должностей не заполнены.

На бумаге Frontex юридически подотчетен 27 странам-членам и Европейскому парламенту. Комиссия через Йоханссона несет политическую, но не юридическую ответственность за действия Frontex.

Однако на море или на сухопутных границах операции Frontex контролируются страной, на территории которой они проводятся. В Эгейском море, где, как сообщалось, было много отступлений, это означает греческую береговую охрану. Вот тут-то и размываются границы ответственности.

Frontex и Греция категорически отрицают проведение ответных мер, и расследование оправдало агентство, хотя оно и выявило сбои в “мониторинге и отчетности”. Но в прошлом году Леггери дважды просил Афины проверить поведение греческой береговой охраны.

Он также сообщил законодателям ЕС, что когда в марте прошлого года Турция направила тысячи мигрантов к своим границам с Грецией, Афины решили в экстренном порядке “оптимально использовать положения о перехвате”, чтобы остановить попытку притока.

Это означает, сказал Леггери, “что в некоторых случаях лодки мигрантов могут быть проинструктированы не оставаться в территориальных водах или не входить.” Некоторым может показаться, что это само определение отталкивания, и возникает вопрос: должен ли Frontex подчиниться, когда приказ о перехвате судна мигрантов может фактически нарушать закон?

Эти размытые юридические определения, неясные линии командования и конфликтующие интересы прибрежных или внутренних стран-членов ЕС делают корабль Frontex сложным для управления.

Немецкий консервативный законодатель Лена Дюпонт – член “контрольной группы” Европейского парламента – сказала AP, что есть много возможностей для улучшения “экосистемы управления агентством”, особенно того, как растет Frontex.

“Это первый раз, когда у нас есть кто-то с оружием, кто-то в европейской форме”, – сказала она в составе постоянного корпуса, а не офицеров, присланных по запросу из стран-членов. Frontex стал более “европейским”, чем когда-либо прежде, и это радикальное изменение внутри агентства.” [The Associated Press]

Насколько публикация полезна?

Нажмите на звезду, чтобы оценить!

Средняя оценка / 5. Количество оценок:

Оценок пока нет. Поставьте оценку первым.

В Аттике отделения интенсивной терапии Covid достигают 95% мощности, но вечеринка не прекращается
Германия выступает за новый миграционный пакт с Турцией

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Заполните поле
Заполните поле
Пожалуйста, введите корректный адрес email.

Меню