Лихорадочные консультации в Конгрессе заканчиваются осуждением полетов Турции над Эгейским морем; поправка была отозвана, условия остаются
“Если мы внесем такую поправку в оборонный бюджет, вы будете удовлетворены, но для нас это откроет ящик Пандоры”, – сказал высокопоставленный сенатор греко-американским конгрессменам в начале ноября, призвав их понять, какого рода опасный прецедент – навязывание условий Турции через Национальный Закон о разрешении на оборону (NDAA) создаст условия для глобальных продаж оружия.
Предупреждение свидетельствовало о том, насколько трудной будет эта попытка в условиях глубоко укоренившейся процедуры продажи оружия. В конце концов, прагматичный сенатор не избежал прецедента, поскольку впервые в пояснительном тексте оборонного бюджета упоминаются полеты в контексте двух союзников по НАТО.
Условия, введенные в текст, представляют собой двухпартийное послание, окончательное принятие которого в бюджете всегда было крайне маловероятным; в противном случае мы бы праздновали несколько дней. “Греческий блок” очень хорошо это знал, но, тщательно взвесив варианты, решил, что действительно важно донести послание. И послание было передано. Сегодня в Вашингтоне все говорят о неприемлемых действиях Турции в Эгейском море; год назад о них почти никто не упоминал.
Временная шкалаПоправка об условной продаже, предложенная сенатором Бобом Менедесом, председателем сенатского комитета по международным отношениям, не попала в окончательный текст оборонного бюджета Сената в середине октября.
Представляется столь же вероятным, что аналогичная поправка, внесенная представителем Крис Паппас из The House вряд ли был включен в версию The House. И это по причинам гораздо более широким, чем спор между Грецией и Турцией, как объяснил вышеупомянутый сенатор.
Турки празднуют предстоящую продажу; законодатели, занимающие ответственные посты, задаются вопросом, почему Анкара ведет себя так самоуверенно из-за продажи F-16. Это период, непосредственно предшествующий промежуточным выборам, когда вся политическая сцена США находится в состоянии неопределенности относительно результатов и их последствий. Итак, никто не может давать обещаний, особенно обязывающих, и никто не хочет никого огорчать. В этой обстановке Паппаса просят смягчить его поправку и снова представить ее на рассмотрение. Люди, которые просят, хотят, чтобы поправка была представлена таким образом, чтобы “очертить” проблему, но не была такой обязательной для президента и не нарушала рамки международной продажи оружия. Поправка была переработана, чтобы подчеркнуть обязательства членов НАТО по отношению к своим союзникам, когда они используют оружие американского производства.
Однако время не благоприятствует Греции и греческому лобби. На той неделе, когда будет представлена пересмотренная поправка, Турция снова выступает посредником, чтобы возобновить соглашение по украинским зерновым, и ее дипломатия набирает очки. Важные чиновники Конгресса оценивают это и пытаются выиграть время: они просят новый проект, но очевидно, что они хотят отступить, на этот раз фактически потому, что они не хотят вызывать недовольство Турции и подрывать ее роль посредника между Россией и Украиной. Таким образом, всего за несколько дней до промежуточных выборов усилия греческого лобби сводятся на нет.
В настоящее время все в Вашингтоне говорят о неприемлемых действиях Турции в Эгейском море
Но когда становится очевидным, что Менендес останется председателем всемогущего сенатского комитета по международным отношениям, ситуация меняется. Трудная задача принятия поправки, которая устанавливала бы условия продажи F-16 Турции, больше не представляется столь важной. “Зачем тратить на это драгоценный политический капитал, когда Менендес все равно заблокирует продажу?” – недоумевает греческое лобби. Но после всей проделанной работы представители и сенаторы готовы выслушать аргументы, и было бы позором не воспользоваться благоприятным климатом в Конгрессе. Может быть, совместное письмо или какое-нибудь действие. Происходит яростный обмен сообщениями, поскольку нечто подобное ранее не предпринималось. Как действовать дальше?
Α трудоемкий процессПредложения вносятся, отклоняются и переформулируются.
Это трудоемкий процесс, с предполагаемыми собеседниками трудно связаться, поскольку они заняты тем, что пытаются справиться с войной и сохранить демократию в США от Дональда Трампа, который только что объявил о своей третьей кандидатуре в Белый дом. И давайте не будем забывать о конгрессменах, которые должны предоставлять оборонные контракты своим избирателям.
Представитель Гас Билиракис берется убедить своих коллег-республиканцев в том, что важно послать сообщение; Николь Маллиотакис, также республиканка, настаивает на том, чтобы проинформировать своих коллег о том, что будет означать вероятная продажа F-16 Турции. С демократической стороны, представитель. Крис Паппас, который уже боролся за условия продажи, является подходящим человеком для сбора подписей и отправки писем. Все американские греки и друзья Греции в Конгрессе, такие как представители Джон Сарбейнс и Фрэнк Паллоне и сенатор Крис Ван Холлен, вносят свой вклад. Греко-американские бизнесмены принимают трудные решения, даже некоторые сверхбогатые, не вовлеченные в политику, но являющиеся избирателями членов руководства двух палат и/или частью важных комитетов.
Греко-американское лобби также координирует свои действия с послом Греции в Вашингтоне Александрой Пападопулу. Эта методичная работа занимает несколько недель и приносит свои плоды. За несколько дней до окончательного утверждения оборонного бюджета в Конгрессе сложился консенсус в отношении того, что Турция должна получить сообщение либо в преамбуле бюджета, либо в прилагаемой пояснительной записке. Точный текст находится в ведении довольно медлительных и скрытных комитетов по вооруженным силам как в Палате представителей, так и в Сенате. Вновь возникла неопределенность. Что будет содержать текст? Не пойдет ли что-то не так в последний момент? Когда во вторник, 13 декабря, наконец появится окончательный текст и появится ссылка на турецкие пролеты в Эгейском море, победа будет достигнута, какой бы незначительной она ни была.
Трудные переговорыПосле завершения технических переговоров между Турцией и США о продаже истребителей F-16 и комплектов модернизации запрос направлен в комитеты Палаты представителей по иностранным делам и Сената по международным отношениям, которые теперь будут проинформированы о содержании переговоров.
В Сенате было выражено несогласие председателя Менендеса; позиция высокопоставленного члена Джима Риша (штат Айдахо), высказанная Катимерини пару воскресений назад, указывает на то, что этот новый этап будет более трудным для Турции и также может быть длительным. Оба сенатора никогда не выступали против поправки Паппаса, они просто считали, что этот вопрос следует решать по-другому.
В ближайшие недели процесс в Конгрессе достигнет критической стадии, и как греческая сторона, так и коалиция “Нет самолетам для Турции” завершают свои следующие шаги.
Говоря о положении об условиях, которое лежало в основе поправки Паппаса, Билиракис сказал Катимерини: “Хотя это положение в целом не было включено в окончательный текст NDAA, мы все же смогли послать Турции решительный сигнал, включив формулировку, осуждающую несанкционированные территориальные пролеты другого союзника по НАТОэто воздушное пространство. Это заявление, в сочетании с сильной двухпартийной и двухпалатной оппозицией любой продаже F-16 Турции, вселяет в меня уверенность в том, что Турция не будет вознаграждена в ближайшее время за свои продолжающиеся агрессивные и дестабилизирующие действия в регионе”.
“В формулировках NDAA четко указано, что страны НАТО не должны проводить несанкционированные пролеты в воздушном пространстве другого союзника по НАТО”, – добавляет Малиотакис. “Это хорошее начало, но мы должны продолжать проявлять бдительность и объяснять нашим коллегам, что [президенту Турции Реджепу Тайипу] Эрдогану нельзя доверять американские военные самолеты. Его агрессивная риторика и действия в отношении Греции, сотрудничество с президентом Ирана [Ибрагимом] Раиси и российским Путиным, а также подрыв усилий по борьбе с терроризмом в Сирии – все это причины, по которым в продаже должно быть отказано”.
В том же духе Паппас говорит, что “формулировки, включенные в Закон о разрешении национальной обороны в этом году, посылают четкий сигнал о том, что Конгресс Соединенных Штатов един в убеждении, что любые несанкционированные пролеты над суверенной территорией союзника по НАТО неприемлемы. Это очень важно. Я буду продолжать работать с членами обеих партий, чтобы продвигать этот вопрос в 118-м Конгрессе, и бороться за привлечение правительства Эрдогана к ответственности за нарушение как законов США, так и стандартов альянса НАТО. Членство Турции в НАТО не может и не должно защищать правительство Эрдогана от ответственности американских политиков за его поведение”.
